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长春市民政局
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创新管理方式 探索购买服务 提升低保管理水平
长春民政网 www.ccmz.gov.cn 日 期:2019/10/30 11:00:00 来源:绿园区民政局
  
  长春市绿园区位于长春市西北城乡结合处,现有城乡低保对象37985774人。2017年下半年,绿园区结合社会救助工作实际,探索实施了救助领域政府购买服务,委托第三方机构对部分低保保障对象进行家庭经济状况调查。在一定程度上解决了基层低保核查精度不高、经办服务能力不足等问题,有效堵塞了“错?!薄捌!?/span>“关系?!钡嚷┒?,基层经办服务质量和管理水平得到了提升。

  一、结合工作需求,探索有效机制

  新形势下的社会救助工作面临着诸多困难,存在着基层经办能力不足,救助协理员素质不高,责任性不强,救助队伍建设薄弱等问题。同时在开展社会救助工作中,还存在着家庭经济状况核查不准确,动态管理不及时和日常监管不到位等问题,出现错保、骗保、人情保、关系保等。如何加强基层能力建设,提高服务质量,强化低保动态管理,堵塞骗保、错保、关系保等漏洞,成了各级救助管理机构思考的问题。我区借鉴广西南宁市先进经验,充分利用第三方社会机构置身政府之外的独立性和专业性特点,采取购买服务的方式,引入“第三方”社会机构参与低保家计调查,尝试用专业方法和先进的调查手段,破解基层经办能力不足、低保对象家庭状况核查难问题。

  一是完善机制,促进规范运行。引入第三方开展低保家庭状况调查是一项全新的尝试,为使这项工作能够有序开展,我们制定了《绿园区委托第三方机构开展城乡低保入户调查工作实施方案》和《绿园区委托第三方机构开展城乡低保入户调查验收评估方案》,进一步的明确了“第三方机构”的引入方式、人员培训、调查内容、对象范围、工作步骤、验收方式、与基层经办机构的衔接,以及“第三方机构”退出临时接管预案等,确保调查工作有序开展。

  二是实施论证,选定承接主体。按照购买服务的有关规定,我们根据入户调查的条件和要求,通过公开发布购买需求信息,广泛发动有调查资质、有承接政府项目评估经验的组织、企业和机构积极参与,先后与多家机构磋商承接事宜,通过专家辩论会等形式,研究项目的需要程度、内容创新性、申报单位承接能力等,在选定服务主体的同时,通过网上公告、委托授权、签订协议等形式确保了第三方调查服务机构的公正性和合法性。

  三是加大投入,确保顺利实施。在第三方实施家计调查中,我区会同第三方机构,通过实地调研,科学测算,确定按照每户160元的核查成本(包括人员、设备、交通、相关保障等)实施购买服务,全区共投入低保以奖代补工作经费共计16万元,保障了调查工作的顺利实施。

  二、确定内容方式,实施精准发力

  在推进政府购买服务,引入第三方开展低保家计调查中,重点明确调查内容。一是家庭收入及财产状况调查。由第三方调查人员深入低保保障对象家庭,重点核实收入情况,以及吃、穿、用、住等实际生活状况。采取“一看、二问、三查”的方式进行核实。一看:主要是深入低保保障对象家中,详细查看申报住址与实际住址是否一致;身份证、户口簿与实际共同生活家庭成员是否一致;仔细观察家用电器以及消费品;看其日常生活水平。二问:主要是询问每个家庭成员的收入情况以及家庭消费水平等。三查:主要是通过走访邻里、朋友以及子女相关单位等方式,详细了解低保保障对象家庭实际生活状况以及子女收入情况。二是低保金发放和领取情况调查。查看在保对象低保金存折是否本人持有,如非本人持有是否签订《社会救助款物代为领取委托书》;查看低保金是否按月领取,如长时间未领取,需进一步了解其基本生活保障所需资金来源情况。三是低保申请、审核程序调查。查看新申请对象,镇街申请受理是否规范,是否在规定的办结时限内及时将符合条件的申请对象纳入保障范围。

  在具体工作推进中,为使调查工作更具操作性,第三方机构按照一户一套表格、一个调查情况报告、一组工作照片的要求,统一制作了《城乡低保入户调查表》《城乡低保入户调查问卷》《城乡低保家庭状况复核访询笔录》等。与此同时,对于调查后仍有异议的,会同基层救助工作人员的到出具收入证明的单位核定真实收入、到相关医疗机构核查诊断(残疾证明)的真实性、到原户籍地的村委会了解土地分配、发包、租赁、转让以及合作社分红等实际情况,通过持续深入的访查,进一步确保了走访调查情况的真实性、可靠性,保障了工作的质量和效果。

  三、突出问题导向,抓住重点核查

  在第三方开展低保家庭状况调查中,我们充分发挥第三方专业调查技术和手段,拥有专业调查人员队伍、并且不受人情世故等干扰的优势,同时注重问题导向,突出“两点一线”。一是突出了“人户分离”,日常管理难这个点。近年来我区先后在城西镇等城郊结合部建立了两处困难群体廉租住房,低保对象的集中居住给所属地的救助经办机构造成了较大困惑。一方面因经办机构能力不足,对新分配住房大量涌入的低保保障家庭“管不过来”;而另一方面,原低保审批机构因区位影响,对保障对象日常管理“够不着”,从而形成了动态管理不细、不实、不到位问题。在此次第三方调查中,我区针对上述矛盾着力对人户分离家庭进行了深入的调查和摸排,特别是对收入来源不固定、家庭成员中有劳动能力和劳动条件的低保家庭进行评估,将掌握的情况作为救助管理机构今后一个阶段动态管理的重要参考依据。二是突出了“骗保、闹?!?,监管难度大这个点。调查中我们充分发挥了“第三方”调查方法的灵活、多样,便于核查取证的优势,对各镇街上报的动态管理难度大的在保家庭进行了重点调查,依据“第三方”的调查取证结果,对长期骗保、赖保、闹保的16户家庭进行了停保处理、对156户保障家庭实施了保障金调整处理、对3户低保对象实施了低保金追缴处理。通过第三方调查,为更好的实现“应保尽保、应退则退”提供了有力的依据。第三方的参与,在一定程度上缓解了基层救助经办机构缠访压力以及核查不到位的掣肘。三是突出了审核、审批,规范操作这条主线。在开展第三方入户调查期间,我区将68户低保新申请对象也纳入调查范围,在协助把好低保入口关的同时,由第三方重点对救助经办机构的低保受理、审核、评议、公示等情况实施核查,核实基层经办机构办理流程,有效促进社会救助服务体系标准化的贯彻和应用。期间,对因材料不全、审核不严的3户新申请对象的申请未予审批,在联审联批会议上对相关镇街提出严肃批评,并责令限期整改。

  四、创新管理方式,引入取得实效

  一是提高政策“知晓率”。第三方参与入户走访,加强了社会救助政策宣传,把政策送到“炕头”上,让很多有疑问和异议的群众能够更详细了解,扩大了宣传面,提高群众的知晓率。

  二是促进低?!熬烊嗽薄彼刂侍嵘?/span>。第三方机构的参与能够促进经办服务能力提升,规范审核办理程序,有效缓解基层经办人员不足,提高经办队伍整体素质。

  三是建立了“第三方”参与监督机制。社会救助工作情况复杂,风险点多,通过引入第三方开展外部监督,能及时发现问题,起到降低社会救助领域腐败风险的发生。

  四是促进社会救助服务“专业化”发展。第三方社会组织的参与,有效发挥社会工作机构专业服务的优势,逐步形成社会救助领域普遍运用社会工作专业理念、知识与方法的局面,有效促进社会救助队伍专业化发展。

  通过半年多的努力,我区在通过政府购买服务开展第三方参与低保家庭状况调查中,深刻感到引入社会力量参与社会救助管理的可行性,第三方机构的参与能够有效缓解基层救助经办机构能力不足,提高低保核查信息的质量和水平等问题,促进动态管理精细化、规范化。同时,通过对救助行为的监督,提升社会救助工作的整体公信力,从而建立更加优质、高效的社会救助工作良好秩序。


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